Вчера в Верховной Раде зарегистрировали так называемый "закон о коллаборантах". Он призван предотвратить допуск к госслужбе и на выборные органы людей, которые сотрудничали с Россией и сепаратистами. Причем решать, кто является коллаборантом, а кто нет, будет даже не суд, а комиссия при президенте Украины.
Чем чреват этот законопроект выясняла "Страна".
Проверка на патриотизм
Официальное название "закона о колабрантах" – проект Закона №7425 "Про защиту украинской государственности от проявлений коллаборационизма".
Этот документ зарегистрирован вместе с другим законопроектом "О внесении изменений в уголовный кодекс Украины (относительно коллаборационизма и усиления ответственности за государственную измену)".
"Сейчас лица, причастные к коллаборационизма, продолжают занимать или претендовать на высокие должности в государстве, что является недопустимым. Кроме того, в ходе урегулирования конфликта многим таким лицам будет предоставлена амнистия, к ним будет применено законодательство по недопущению преследования и наказания лиц - участников событий на временно оккупированной территории Украины. Нет сомнений, что коллаборационизм должен быть осужден, а определенные права коллаборационистов ограничены в целях защиты национальных интересов Украины, обеспечение мира, безопасности и демократического развития государства", - сказано в пояснительной записке к проекту Закона на сайте Верховной Рады.
Проект вводит т.н. проверку на коллаборационизм для тех лиц, которые хотят попасть в органы власти, правоохранительные органы, суды и участвовать в выборах на всех уровнях.
Коллаборантами считаются граждане Украины, "которые содействовали или содействуют врагу в осуществлении агрессивных действий, развертывании военного конфликта против Украины, включая поддержку органов, самопровозглашенных или созданных врагом, которые исполняли или исполняют на временно неподконтрольной Украине территории функции, свойственные органам государственной власти или органам местного самоуправления".
.jpg)
Фото первой страницы проекта закона - со странички депутатской группы "Вільні люди" в Фейсбук
Любопытно, что для проведения проверок установлен срок давности: проверка не может длиться больше 20-ти лет со дня окончания агрессии против Украины. А время, за которое осуществляется проверка, определяется датой начала вооруженного конфликта на Донбассе.
Проверка может быть проведена в отношении одного человека только один раз.
Хочешь на госслужбу – докажи, что патриот
Одна из авторов законопроекта про защиту украинской государственности, юрист Ирина Лоюк, называет его нормы "вполне стандартными для европейской практики".
По ее словам, сейчас в Украине проблема с тем, что людей, которые поддерживали оккупанта, либо не судят, либо отпускают на свободу. И они возвращаются на подконтрольную территорию жить, работать и решать судьбу Украины. А то, что они помогали оккупантам, фактически сходит им с рук.
"Это такой себе закон о люстрации. Он касается только тех людей, которые претендуют на занятие государственных должностей. Он предусматривает, что лицо, которое было активным пособником оккупанта на территории Донецкой и Луганской областей, не может работать на госслужбе. Это понятно и логично, и волне по-европейски, такая практика в ЕС существует", – отмечает в комментарии "Стране" Ирина Лоюк.
Те, кого признают коллаборационистами, не смогут занимать государственные должности, избираться на выборные должности, работать в спецслужбах и служить в армии.
Тяжкие проявления коллаборационизма – например, пребывание на должностях, в том числе выборных, в органах сепаратистских администраций, – будут криминализированы и приравнены к государственной измене.
В изменениях к УК авторы предлагают за такие преступления наказание в виде от 12 до 15 лет тюрьмы с лишением права занимать определенные государственные должности.
.jpg)
Ирина Лоюк уточняет, что 111 статья УК Украиныи сейчас предполагает такое наказание за госизмену – законопроект в нее просто добавляет понятие коллаборационизма.
Будут наказывать на 15 лет за посты в соцсетях в поддержку т.н. "ЛДНР"
Исходя из норм законопроекта, под понятие коллаборационизма подпадают те люди, которые совершают следующие действия:
1) организация массовых мероприятий политического характера в поддержку агрессора и "ЛНР", "ДНР";
2) неоднократное размещение и распространение в социальных сетях призывов в поддержку агрессора, "ЛНР", "ДНР";
3) трудоустройство на политические и административные должности в органах "ЛНР", "ДНР";
4) участие в военных действиях, вооруженном конфликте на стороне агрессора "ЛНР", "ДНР";
5) проведение мероприятий по поиску и привлечения других лиц для поддержки агрессора", ЛНР", "ДНР";
6) передача материальных и нематериальных ресурсов представителям агрессора, "ЛНР", "ДНР";
7) призывы, проведения агитации в учебных заведениях в поддержку агрессора, "ЛНР", "ДНР";
8) осуществление публичных призывов к поддержке действий агрессора, "ЛНР", "ДНР";
9) организация и участие в проведении информационных компаний, направленных на обеспечение поддержки агрессора, "ЛНР", "ДНР".
В законе прописаны также исключения – правда, с формулировками несколько размытыми и сложно доказуемыми.
Так, коллаборационисты могут избежать наказания, если их противоправные действия были совершены:
1) последствием применения физического принуждения к лицу или членов его семьи, которое подтверждается надлежащими доказательствами;
2) в связи с угрозой убийства или применения насилия, если были реальные основания опасаться осуществления таких угроз и при наличии надлежащих доказательств;
3) с целью устранения угрожающей опасности, если она в данной обстановке не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является равнозначным или менее значительным, чем вред предотвращенный (крайняя необходимость), что подтверждено надлежащими доказательствами.
Ограничения в отношении коллаборационистов устанавливаются на 15 лет и предусматривают запрет:
1) занимать любые должности государственной службы и службы в органах местного самоуправления;
2) избираться в органы государственной власти и органов местного самоуправления;
3) осуществлять правосудие в соответствующем суде;
4) входить в состав правоохранительных органов ВСУ и других военных формирований;
5) занимать (быть назначенным или избранным на) любые другие должности, связанные с выполнением функций государства или местного самоуправления;
6) назначаться, избираться, быть включенным в комиссии, рабочих групп, других органов, образующихся при органах государственной власти или местного самоуправления, быть привлеченным экспертом по работе указанных органов;
7) назначаться на работу в объекта, имеющего стратегическое значение для экономики и безопасности государства;
8) быть допущенным к государственной тайне;
9) получать разрешения на приобретение, хранение и ношение огнестрельного охотничьего, холодного, пневматического оружия.
"Начнется охота на ведьм"
У законопроекта сразу же нашлись критики как в юридической среде, так и среди общественности.
"Сами формулировки закона настолько расплывчасты, что позволят фактически любого человека привлечь к ответственности за какие-либо высказывания, которые будут противоречить основоположной линии высказываний украинской власти. Так как, по сути, при желании любые слова можно счесть такими, которые играют на руку агрессору или "ЛНР" и "ДНР", - комментирует "Стране" юрист Ростислав Кравец. - То есть, существует риск, что новый законопроект может превратиться в инструмент репрессий. Законопроект даст повод объявлять коллаборантами всех, чье мнение отличается от курса правящей партии. Это законопроект вмешивается в гражданские права и несет в себе угрозу построения тоталитарного государства".
С такой точкой зрения согласен блогер Андрей Шокотко. Он сказал о законопроекте, что "под ним с удовольствием подписался бы товарищ Сталин".
"В законодательное поле вводится понятие "коллаборант" с очень расплывчатым определением термина - практически каждого, кто критикует правительство, можно объявить коллаборантом, организовать травлю, запретить заниматься профессиональной деятельностью, в том числе журналистской", – считает он.
При этом информация о том, что человека признали коллаборантом, не является конфиденциальной. То есть, вывод комиссии при президенте будет доступен каждому желающему. В тексте законопроекта сказано, что вывод Комиссии по коллаборационизму должен быть обнародован на официальном сайте Президента Украины в сети Интернет. Ответственна за обнародование информации Администрация Президента.
Любопытен пассаж из законопроекта об источниках доказательств сотрудничества с оккупантом. Согласно тексту документа, доказательствами могут считаться: объяснения участников процесса проверки; документы; объяснения свидетелей; выводы или объяснения экспертов; объяснения или консультации специалистов; информация, размещенная в сети Интернет; информация, полученная Комиссией по результатам направления запросов к физическим, юридическим лицам, объединений граждан, субъектам властных полномочий и другим источникам информации, не запрещенных законом.
То есть, по сути доказательством коллаборационизма может служить все, что угодно. Правда, человек, которого проверяют, уведомляется о начале проверки, может в ней участвовать и обжаловать ее.
Гэбистские "тройки" заменят суд
Опасения эти подкреплены тем, что согласно проекту закона, коллаборантом человека объявляет не суд, а специальная комиссия, которую созывает президент Украины. В комиссию входят некие "моральные авторитеты", в том числе "сотрудники правоохранительных органов", которые должны решить, кто патриот – а кто нет.
По закону, состоять комиссия должна из 50 членов, который разделены на коллегии по 10 человек. Комиссия может создавать территориальные подразделения. Состав Комиссии определяется на конкурсной основе по решению Президента Украины. Правда, сказано, что в состав Комиссии должны войти по 2 представителя от Президента Украины, Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины, Службы внешней разведки Украины и Службы безопасности Украины. Срок полномочий - пять лет с правом повторного назначения.
"В состав должны войти сотрудники правоохранительных органов, потому что не всем дано знать "моральным авторитетам": возможно, человек на той стороне был нашим разведчиком", – отмечает соавтор закона Ирина Лоюк.
К тому же, комиссия при рассмотрении материалов проверки обязана выяснить: совершал ли человек коллаборационистские действия; основания и мотивы для совершения лицом указанных действий; есть смягчающие и отягчающие обстоятельства; есть ли основания для передачи материалов в правоохранительные органы.
И все же, из текста проекта, который по просьбе "Страны" предоставила Ирина Лоюк, не до конца понятно, кого же считать "лицом с высоким моральным авторитетом".
"Это лицо, мнение которого уважает общество в силу определенных профессиональных, моральных или других подобных качеств такого лица, чья деятельность заслуживает общественного уважения. Подобные формулировки, которые вы называете размытыми, обычные для украинского законодательства. Например, в отношении депутатов: "Недопустимо использование народным депутатом своего депутатского мандата вопреки общепризнанным нормам морали, правам и свободам человека и гражданина, законным интересам общества и государства". Что такое "общепризнанные нормы морали" – у каждого они свои, однако норма существует. Как и во многих других законах", – комментирует законодатель.
Членом Комиссии, согласно проекту закона, может быть назначен "гражданин Украины, который на момент назначения достиг 35 лет, владеющий государственным языком, имеет высокие профессиональные и моральные качества, общественный авторитет". Финансируется комиссия из госбюджета. Штатное расписание Комиссии утверждает президент после согласования с СБУ и Службой внешней разведки Украины.
"В правовом государстве к ответственности привлекает только суд и именно он решает, лишить человека свободы или ограничить его в праве занимать должность, а не карательные комиссии Порошенко", - напоминает Андрей Смирнов.
По его мнению, введение подобных комиссий и ограничительных мер в отношении граждан Украины - прямой признак диктатуры. "Думаю, следующей созданной комиссией будет выявление врагов государства, отказывающихся покупать конфеты "Рошен", - иронизирует эксперт.
"Начнется охота на ведьм, что приведет к массовой зачистке неугодных под благовидным предлогом патриотизма, – утверждает Шокотко. – Комиссии по коллаборантам будут выявлять врагов народа, организовывать их травлю и лишать работы - а уж затем приедут гэбисты и бросят облитых грязью отщепенцев в переполненные тюремные камеры… Всё как при Сталине. Но флаг не красный, а сине-желтый".
По мнению Шокотко, авторы законопроекта проталкивают "инструмент репрессий" под благовидным предлогом наказания пособников российских оккупантов. "Но забывают, что в Украине уже есть суд и уже есть законы, к примеру статья 111 УК Украины. Никакие гэбистские "тройки" не могут по нашей Конституции подменять суды", – пишет Андрей Шокотко, добавляя, что по его мнению, проверкам на благонадежность будут подвергаться целые категории граждан в обязательном порядке, а остальные по доносам, в том числе анонимным.
"Это даже хуже, чем "революционные тройки", поскольку деятельность троек определялось законом - здесь же регламентом", - комментирует политический эксперт Руслан Бортник.
Он уверен, что в таком виде законопроект не будет поддержан международными организациями - поскольку это внесудебный способ наказания/расправы.
"По таким же мотивам Венецианская Комиссия разгромила закон о люстрации. Вероятность принятия низкая, разрабатывается законопроект для шантажа оппозиции, запугивания общества и чиновников, предвыборного пиара среди правых радикалов. Классический пример "охоты на ведьм", создание идеологических трибуналов", - полагает Бортник.
Но Ирина Лоюк еще раз акцентирует: эти проверки должны будут проходить не все граждане, а только те, кто собираются работать на государственной службе, избираться в органы власти либо становиться судьей. И подчеркивает, что ни о каких рейдах, трибуналах и доносах речи не идет.
Правда, в самом тексте закона сказано, что проверка на коллаборационизм может быть проведена по инициативе самого лица, по решению Комиссии, и по результатам обращения третьих лиц. Причем заявление с просьбой о проверке может быть подано как отдельным лицом (индивидуальное), так и группой лиц (коллективное).
"Это обычный, соответствующий европейской практике закон, а его уже превратили во что-то невообразимое. Что это сталинисты, гэбисты. От отдельных активистов посты меня удивляют. Притом люди даже не видели текст, а уже стали критиковать", – комментирует соавтор законопроекта.
Ирина Лоюк рассказывает, что на этапе обсуждения ее даже попросили еще больше ужесточить закон. "Были предложения запретить коллаборационистам работать еще и учителями в школах. Но у нас есть рекомендации ПАСЕ, заключения юридической комиссии при ПАСЕ, согласно которым ограничивать можно только работу на госслужбе. Еще закон потом должен быть подан на Венецианскую комиссию, поэтому мы все это учитывали и не могли выйти за установленные цивилизованные рамки. Превращать все это в "сталинские" рейды и "гебисткие тройки" никто не будет", – утверждает Ирина Лоюк.
"В очередной раз покажем, что Украина от дончан отказалась"
О том, что Украине нужен закон о коллаборантах, ранее заявлял министр внутренних дел Арсен Аваков.
"Я говорю о необходимости принятия закона о коллаборантах. Что-то вроде того, который был принят в послевоенной Франции де Голлем. Нужно принимать философию амнистии, которая поддерживается всем обществом на очень простых принципах. Если на руках кровь и жизни украинских солдат, я не думаю, что мы можем себе позволить механизмы амнистии; если люди сотрудничали с местными администрациями, вынужденно или по слабости, тут должна быть воля к примирению", - считает он.
Интересно, что сейчас при Офисе Омбудсмена по правам человека Валерии Лутковской создана рабочая группа, которая будет разрабатывать основополагающий документ для поиска мирного урегулирования на Донбассе и защиты прав человека на Донбассе и в Крыму.
"Во главу угла мы поставили компенсацию жертвам конфликта с обеих сторон. Под жертвами конфликта мы понимаем широкое число людей, которые пострадали в результате конфликта (и комбатанты, и мирное население, их родственники). Второе – вопрос ответственности. Но при этом мы сознательно фокусируем внимание на то, что обязательной ответственности подлежат только те люди, которые совершили военные преступления. Это достаточно малое количество людей. К остальным могут применяться механизмы люстрации – устранение от власти людей, которые принимали основоположные политические решения в поддержку оккупационной власти", – объясняла на днях Громадському Алена Лунева, эксперт Центра информации о правах человека.
Первый основной посыл рабочей группы – жители оккупированной территории, не должны отвечать за то, что они там жили и работали. "Кроме случаев, когда они совершили уголовные преступления (мы говорим о военных преступлениях, преступлениях против человечности, тяжких нарушениях прав человека), – уточнила Лунева. – Очень много людей, принадлежащих к разным профессиям, поддерживали оккупантов, но это не повод сажать их в тюрьму или запрещать им заниматься журналистской деятельностью".
При этом концепция обмедсмена относится к обеим сторонам, акцентирует Лунева. "Если какой-то полевой командир со стороны "ЛНР", "ДНР" боится, что он будет сидеть в тюрьме за военное преступление, пусть он не беспокоится – у него будет компания из нашего полковника, майора из штаба, из-за которого произошел Иловайский котел, например", – предложила она.
Видимо, авторы "закона о коллаборантах" считают такой подход обмудсмена слишком мягким и в целом неправильным.
"Существует вполне реальный риск, что под видом законодательства о коллаборационизме украинскому обществу вскоре будут пытаться навязать законодательство о капитуляции. Если концепция, которая готовится в офисе омбудсмена, предполагает, что боевики и наемники будут признаны "жертвами войны", единственный способ этому противостоять – задать свою, проукраинскую повестку дня", – комментирует на Фейсбуке один из инициаторов законопроекта, народный депутат Сергей Высоцкий.
То есть, можно сказать, что фактически закон о коллаборантах разработан в противовес предложениям об амнистии "лндровцев" и дискурса о примирении с сепаратистами.
"Когда на фронте российско - украинской войны каждый день погибают украинские солдаты и гражданские граждане Украины... Здесь в Киеве, прогрессивная общественность, и конечно, всезнающие эксперты из институтов, под фрапе в новых красивых и конечно теплых офисах начинают продвигать тему примирения с Россией и ее террористами. Что это? Снижение мобилизационной способности общества? Размытие внимания общества на войне? Подмена понятий? Что мол война уже закончилась и надо походить на новый этап? Просто пиар?" - задается на своей странице в Фейсбуке один из авторов законопроекта про коллаборантов, Виталий Овчаренко.
"Этот закон направлен не на то, чтобы кого-то догнать и наказать, а чтобы установить барьеры на вхождение в украинскую государственную власть таким людям, – в свою очередь, отрицает Ирина Лоюк. – Можно ли говорить, что этот закон – один из способов наказать тех, кто пособничал оккупантам? Да, потому что это определенное ограничение прав. Но касается оно только права занимать государственную должность".
По мнению юриста Ростилава Кравца, принятие законопроекта о коллаборантах нарушит как нормы Конституции, так и Конвенцию о защите прав человека и основных свобод.
Андрей Шокотко настаивает: если законопроект примут, усилится дискриминация граждан Украины с донбасской пропиской, так как их будут назначать врагами народа в первую очередь.
"Война на Донбассе окончательно перейдет в долгоиграющую, на десятилетия. Уже на стадии законопроекта этот документ сыграет роль десятка безумных Фарион. Даже если его не примут, сам факт появления текста в очередной раз покажет жителям оккупированных территорий, что Украина от них отказалась. Ведь сейчас на эту тему красочно выскажутся все патриотичные патриоты, выпестованные на сталинских идеалах".
